為貫徹黨的十九大精神，落實全國教育大會要求，促進教育公平，推進義務教育均衡發展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，9月21日至28日，國家教育督導檢查組對西藏自治區申報的11個義務教育發展基本均衡縣（區，以下簡稱縣）進行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與西藏自治區人民政府簽署的《義務教育均衡發展備忘錄》要求，本著“公平公正、嚴格把關”的原則，在對西藏自治區申報材料嚴格審核基礎上進行的。
督導檢查組分5個小組對11個縣進行了實地督導檢查，共隨機抽查學校51所，其中小學37所，初中14所。檢查中，核查了相關文件資料、數據；通過專用網絡平臺組織對1774人進行了問卷調查；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。
督導檢查組對11個縣的督導檢查意見如下：
一、主要指標達標情況與檢查結論
按照《辦法》規定，督導檢查組對西藏自治區11個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度等四個方面進行了檢查，結果如下：
（一）義務教育學校辦學基本標準達標情況
《辦法》規定，義務教育發展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本地辦學基本標準的基礎上進行。各地應根據相關的義務教育學校辦學國家標準，制定既適應當地經濟社會發展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。西藏自治區結合本區實際，就辦學基本標準制定了相關指標。督導檢查組對11個縣的相關指標進行了核查。核查結果：學校基本達到了評估標準（詳見表1）。
（二）義務教育校際間均衡狀況
《辦法》規定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標，分別計算小學、初中差異系數。評估標準為小學、初中差異系數分別小于或等于0.65、0.55。核查結果：11個縣的小學、初中綜合差異系數均達到了國家標準。（詳見表2）。
（三）縣級政府推進義務教育工作情況
《辦法》規定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作的評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標進行，各地可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。西藏自治區對縣級政府推進義務教育均衡發展工作的評估，在國家指標體系（17項）基礎上增加了11項指標。核查結果：11個縣政府推進義務教育均衡發展工作均達到了國家規定要求，得分在90.5-93.5分之間（詳見表3）。
表3 西藏自治區11個縣政府推進義務教育均衡發展工作得分情況表
（四）公眾滿意度調查情況
《辦法》規定，評估認定義務教育發展基本均衡縣，需要對公眾滿意度進行調查，就有關義務教育均衡發展的相關問題，征求當地人大代表、政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。西藏自治區對11個縣（區）公眾滿意度調查結果均在85%以上。我們此次也通過專用網絡平臺、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調查，結果與西藏自治區調查的情況基本相符。
督導檢查組還對11個縣有關教育工作情況進行了全面了解，未發現作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規行為。
總體上看，11個縣均高度重視義務教育均衡發展工作，將其作為構建和諧社會、促進社會公平的基礎性工程，納入經濟社會發展總體規劃和重要議事日程。一是重視組織領導，落實推進責任。各縣均成立均衡發展領導小組，明確責任分工，簽訂目標責任書，建立了責任、監督、問責機制。二是不斷加大投入，努力改善辦學條件。2015年以來，11個縣累計投入39.2億元，新建改擴建學校190所，新增校舍面積54萬平方米，新增實驗室、功能室827多間，新購置計算機6513臺，新增圖書132萬冊。各中小學校辦學條件明顯改善，學校之間差距進一步縮小。三是注重隊伍建設，均衡配置師資力量。各縣通過大力營造尊師氛圍、提高教師待遇、改善生活工作條件穩定教師隊伍，優化教師結構，通過評先評優向農牧區學校傾斜等政策，促使城鄉教師流動。四是強化“控輟保學”，保障特殊群體權利。各縣通過改善辦學條件、提高食宿質量、豐富校園文化生活等方式做好新時代“控輟保學”工作；堅持“兩為主”和“全納”教育原則，保障進城務工人員隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童平等接受義務教育。五是重視常規管理，努力提升教育教學質量。各縣堅持義務教育階段“劃片招生、就近入學”政策，嚴格執行國家和自治區的課程計劃，大部分學校常規管理制度基本健全，管理基本規范；部分學校在教研教改方面進行了積極探索。
綜合以上結果，督導檢查組認為，西藏自治區今年提出申報的11個縣均達到國家規定的義務教育發展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。
二、存在的主要問題
對照國家和區定標準，根據報表審核和此次督導評估現場檢查，11個縣仍有一些薄弱環節和問題。
（一）教學儀器設備尚未配置到位
11個縣均不同程度存在計算機、多媒體等教學儀器設備尚未配置到位問題，部分縣缺口較大。
（二）部分學校辦學條件存在不足
吉隆縣個別偏遠學校供水、供電、供暖尚未得到有效解決。昌都市卡若區、昂仁縣、丁青縣信息化建設存在短板。在多媒體教室配置、網絡帶寬、校園網建設、“班班通”等方面均有部分學校不達標。仲巴縣體育運動場地建設標準較低。部分學校尚未實現“班班通”。 學校供水、供電、供暖尚未得到有效解決。墨脫縣部分學校未建設校園網。部分學校低年級學生課桌凳配備不合理。察雅縣部分學校未建設校園網，部分學校學生課桌凳破損嚴重，更新維護不到位。部分學校未安裝取暖設施，冬季尚未取暖。丁青縣在建項目速度較慢，需加快施工進度。那曲市色尼區部分學校無計算機教室。城區學校普遍缺水。革吉縣學校供電尚未有效解決。
（三）個別地區還存在大班額問題
昌都市卡若區、丁青縣大班額問題比較突出。
（四）教師結構性短缺矛盾依然存在
昌都市卡若區、薩迦縣、察雅縣、那曲市色尼區、丁青縣、嘉黎縣、仲巴縣、昂仁縣、吉隆縣、墨脫縣、革吉縣專任教師結構性缺編，缺口較大。昂仁縣臨聘教師較多。學校食堂從業人員、安保人員、宿舍管理人員普遍配備不足。昂仁縣、仲巴縣、嘉黎縣未開展實質性校長教師交流，教師培訓效果欠佳。墨脫縣教師職稱結構不合理，高級、中級職稱人數偏低。昌都市卡若區教師培訓覆蓋率、教師培訓經費占全校公用經費比例等方面均有學校不達標。丁青縣支教人員較多，且非師范專業，沒有教師資格證。教師交流比例偏低，骨干教師城鄉之間配置不均衡。丁青縣縣城學校無教師周轉房。
（五）義務教育管理能力和水平仍待提高
薩迦縣個別鄉鎮落實控輟保學主體責任有待進一步加強。吉隆縣、察雅縣部分學校圖書室功能未充分發揮，圖書資料利用率不高。吉隆縣、墨脫縣、察雅縣個別學校食品留樣不規范，存在安全隱患。昂仁縣小學校際間生均體育場館面積差異較大。昌都市卡若區、嘉黎縣、革吉縣關愛三類殘疾兒童少年工作需加強。丁青縣學校精細管理水平有待提升。
三、督導意見
推進義務教育均衡發展是一項長期而艱巨的任務。西藏自治區各級政府要以本次督導為契機，針對本次督導檢查中發現的薄弱環節和問題，對照國家和區定標準，認真研究對策，嚴格加以整改。
（一）持續改善學校辦學條件
要對照國家和自治區標準，根據反饋意見指出的問題，采取一校一策的辦法，盡快配齊教學儀器設備，實現校校達標。要加快城鎮教育資源擴容步伐，有效緩解部分地區中心城區的入學壓力，逐步化解“大班額”問題。要合理優化農村學校布局，繼續改善農村中小學辦學條件，辦好必要的小規模學校和教學點，確保所有適齡兒童少年免試就近入學。要切實保障殘疾兒童接受義務教育的權利，進一步增強殘疾孩子融入社會的能力。
（二）促進教師資源均衡配置
要認真落實國家有關統一城鄉教職工編制標準的要求，做好義務教育學校教師編制的合理制定和動態調整。要不斷創新教師補充方式，進一步加大音、體、美、信息技術等緊缺學科教師的培養和補充力度，持續優化教師年齡結構和學科結構。要不斷完善激勵政策，持續提高農村教師生活待遇，吸引教師尤其是骨干教師向農村學校和薄弱學校流動，努力保障農村教師留得住、有發展。
（三）全面提升學校管理水平
要在不斷提高義務教育學校標準化水平的基礎上，把工作重心放在內涵發展上。要進一步完善相關管理規章制度，全面提升藏區教育水平。要開齊開足國家課程，努力打造高效課堂。要注重加強校園文化建設，以全面育人為目標，努力打造內容豐富、具有西藏特色的育人文化。
督導檢查結束后，請西藏自治區人民政府進一步研究整改工作，在三個月內將整改情況報國務院教育督導委員會辦公室。
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