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各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、財政廳（局）、市場監(jiān)管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、發(fā)展改革委、財政局、市場監(jiān)管局，有關(guān)單位:
為深入貫徹黨的十九大精神，按照全國教育大會部署和落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》（簡稱“職教20條”）要求，教育部會同國家發(fā)展改革委、財政部、市場監(jiān)管總局制定了《關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)方案》（以下簡稱《方案》），啟動“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”（簡稱1+X證書）制度試點(diǎn)工作。現(xiàn)將《方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況組織實施。
教育部 國家發(fā)展改革委
財政部 市場監(jiān)管總局
2019年4月4日
關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+
若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)方案
按照國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》（簡稱“職教20條”）要求，經(jīng)國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議研究通過，現(xiàn)就在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)，制定以下工作方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想和基本原則
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實全國教育大會部署，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持以學(xué)生為中心，深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式和評價模式改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，暢通技術(shù)技能人才成長通道，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。
堅持政府引導(dǎo)、社會參與，育訓(xùn)結(jié)合、保障質(zhì)量，管好兩端、規(guī)范中間，試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。加強(qiáng)政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策支持、監(jiān)督指導(dǎo)，引導(dǎo)社會力量積極參與職業(yè)教育與培訓(xùn)。落實職業(yè)院校學(xué)歷教育和培訓(xùn)并舉并重的法定職責(zé)，堅持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，促進(jìn)書證融通。嚴(yán)把證書標(biāo)準(zhǔn)和人才質(zhì)量兩個關(guān)口，規(guī)范培養(yǎng)培訓(xùn)過程。從試點(diǎn)做起，用改革的辦法穩(wěn)步推進(jìn)，總結(jié)經(jīng)驗、完善機(jī)制、防控風(fēng)險。
（二）目標(biāo)任務(wù)
自2019年開始，重點(diǎn)圍繞服務(wù)國家需要、市場需求、學(xué)生就業(yè)能力提升，從10個左右領(lǐng)域做起，啟動1+X證書制度試點(diǎn)工作。落實“放管服”改革要求，以社會化機(jī)制招募職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織（以下簡稱培訓(xùn)評價組織），開發(fā)若干職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)和證書。有關(guān)院校將1+X證書制度試點(diǎn)與專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教師隊伍建設(shè)等緊密結(jié)合，推進(jìn)“1”和“X”的有機(jī)銜接，提升職業(yè)教育質(zhì)量和學(xué)生就業(yè)能力。通過試點(diǎn)，深化教師、教材、教法“三教”改革；促進(jìn)校企合作；建好用好實訓(xùn)基地；探索建設(shè)職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”，構(gòu)建國家資歷框架。
二、試點(diǎn)內(nèi)容
（一）培育培訓(xùn)評價組織
培訓(xùn)評價組織作為職業(yè)技能等級證書及標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)主體，對證書質(zhì)量、聲譽(yù)負(fù)總責(zé)，主要職責(zé)包括標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、教材和學(xué)習(xí)資源開發(fā)、考核站點(diǎn)建設(shè)、考核頒證等，并協(xié)助試點(diǎn)院校實施證書培訓(xùn)。按照在已成熟的品牌中遴選一批、在成長中的品牌中培育一批、在有關(guān)評價證書缺失的領(lǐng)域中規(guī)劃準(zhǔn)備一批的原則，面向?qū)嵤┞殬I(yè)技能水平評價相關(guān)工作的社會評價組織，以社會化機(jī)制公開招募并擇優(yōu)遴選參與試點(diǎn)。試點(diǎn)本著嚴(yán)格控制數(shù)量，扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)的原則逐步推開。地方有關(guān)部門、行業(yè)組織要熱心支持培訓(xùn)評價組織建設(shè)和發(fā)展，不得違規(guī)收取或變相收取任何費(fèi)用。
（二）開發(fā)職業(yè)技能等級證書
職業(yè)技能等級證書以社會需求、企業(yè)崗位（群）需求和職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對學(xué)習(xí)者職業(yè)技能進(jìn)行綜合評價，如實反映學(xué)習(xí)者職業(yè)技術(shù)能力，證書分為初級、中級、高級。培訓(xùn)評價組織按照相關(guān)規(guī)范，聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)和院校等，依據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，借鑒國際國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新要求等，開發(fā)有關(guān)職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院教育行政部門根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化工作要求設(shè)立有關(guān)技術(shù)組織，做好職業(yè)教育與培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的頂層設(shè)計，創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)機(jī)制，編制標(biāo)準(zhǔn)化工作指南，指導(dǎo)職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)。試點(diǎn)實踐中充分發(fā)揮培訓(xùn)評價組織的作用，鼓勵其不斷開發(fā)更科學(xué)、更符合社會實際需要的職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)和證書。
（三）融入專業(yè)人才培養(yǎng)
院校是1+X證書制度試點(diǎn)的實施主體。中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校可結(jié)合初級、中級、高級職業(yè)技能等級開展培訓(xùn)評價工作，本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)學(xué)校、應(yīng)用型本科高校及國家開放大學(xué)可根據(jù)專業(yè)實際情況選擇。試點(diǎn)院校要根據(jù)職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求，將證書培訓(xùn)內(nèi)容有機(jī)融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，統(tǒng)籌教學(xué)組織與實施，深化教學(xué)方式方法改革，提高人才培養(yǎng)的靈活性、適應(yīng)性、針對性。試點(diǎn)院校可以通過培訓(xùn)、評價使學(xué)生獲得職業(yè)技能等級證書，也可探索將相關(guān)專業(yè)課程考試與職業(yè)技能等級考核統(tǒng)籌安排，同步考試（評價），獲得學(xué)歷證書相應(yīng)學(xué)分和職業(yè)技能等級證書。深化校企合作，堅持工學(xué)結(jié)合，充分利用院校和企業(yè)場所、資源，與評價組織協(xié)同實施教學(xué)、培訓(xùn)。加強(qiáng)對有關(guān)領(lǐng)域校企合作項目與試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌。
（四）實施高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)
試點(diǎn)院校要結(jié)合職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)要求和相關(guān)專業(yè)建設(shè)，改善實訓(xùn)條件，盤活教學(xué)資源，提高培訓(xùn)能力，積極開展高質(zhì)量培訓(xùn)。根據(jù)社會、市場和學(xué)生技能考證需要，對專業(yè)課程未涵蓋的內(nèi)容或需要特別強(qiáng)化的實訓(xùn)，組織開展專門培訓(xùn)。試點(diǎn)院校在面向本校學(xué)生開展培訓(xùn)的同時，積極為社會成員提供培訓(xùn)服務(wù)。社會成員自主選擇證書類別、等級，在試點(diǎn)院校內(nèi)、外進(jìn)行培訓(xùn)。新入校園證書必須通過遴選渠道，已取消的職業(yè)資格證書不得再引入。教育行政部門、院校要建立健全進(jìn)入院校內(nèi)的各類證書的質(zhì)量保障機(jī)制，杜絕亂培訓(xùn)、濫發(fā)證，保障學(xué)生權(quán)益，有關(guān)工作另行安排。
（五）嚴(yán)格職業(yè)技能等級考核與證書發(fā)放
培訓(xùn)評價組織負(fù)責(zé)職業(yè)技能等級考核與證書發(fā)放。考核內(nèi)容要反映典型崗位（群）所需的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)知識和職業(yè)技能，體現(xiàn)社會、市場、企業(yè)和學(xué)生個人發(fā)展需求。考核方式要靈活多樣，強(qiáng)化對完成典型工作任務(wù)能力的考核。考核站點(diǎn)一般應(yīng)設(shè)在符合條件的試點(diǎn)院校。要嚴(yán)格考核紀(jì)律，加強(qiáng)過程管理，推進(jìn)考核工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。要建立健全考核安全、保密制度，強(qiáng)化保障條件，加強(qiáng)考點(diǎn)（考場）和保密標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過考核的學(xué)生和社會人員取得相應(yīng)等級的職業(yè)技能等級證書。
（六）探索建立職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”
國務(wù)院教育行政部門探索建立職業(yè)教育“學(xué)分銀行”制度，研制相關(guān)規(guī)范，建設(shè)信息系統(tǒng)，對學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行登記和存儲，計入個人學(xué)習(xí)賬號，嘗試學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換。學(xué)生和社會成員在按規(guī)定程序進(jìn)入試點(diǎn)院校接受相關(guān)專業(yè)學(xué)歷教育時，可按規(guī)定兌換學(xué)分，免修相應(yīng)課程或模塊，促進(jìn)學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書互通。研究探索構(gòu)建符合國情的國家資歷框架。
（七）建立健全監(jiān)督、管理與服務(wù)機(jī)制
建立職業(yè)技能等級證書和培訓(xùn)評價組織監(jiān)督、管理與服務(wù)機(jī)制。建設(shè)培訓(xùn)評價組織遴選專家?guī)旌驼心煎噙x管理辦法。本著公正公平公開的原則進(jìn)行公示公告。建立監(jiān)督管理制度，教育行政部門和職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會要加強(qiáng)對職業(yè)技能等級證書有關(guān)工作的指導(dǎo)，定期開展“雙隨機(jī)、一公開”的抽查和監(jiān)督。對培訓(xùn)評價組織行為和院校培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測和評估。培訓(xùn)評價組織的行為同時接受學(xué)校、社會、學(xué)生、家長等的監(jiān)督評價。院校和學(xué)生自主選擇X證書，同時加強(qiáng)引導(dǎo)，避免出現(xiàn)片面的“考證熱”。
三、試點(diǎn)范圍及進(jìn)度安排
（一）試點(diǎn)范圍
面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等20個技能人才緊缺領(lǐng)域，率先從10個左右職業(yè)技能領(lǐng)域做起。省級教育行政部門根據(jù)有關(guān)要求對符合條件的申報院校進(jìn)行備案。試點(diǎn)院校以高等職業(yè)學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校（不含技工學(xué)校）為主，本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)學(xué)校、應(yīng)用型本科高校及國家開放大學(xué)等積極參與，省級及以上示范（骨干、優(yōu)質(zhì)）高等職業(yè)學(xué)校和“中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃”入選學(xué)校要發(fā)揮帶頭作用。
（二）進(jìn)度安排
2019年首批啟動五個領(lǐng)域試點(diǎn)，已確定的五個培訓(xùn)評價組織對接試點(diǎn)院校，并啟動有關(guān)信息化平臺建設(shè)；陸續(xù)啟動其他領(lǐng)域試點(diǎn)工作。2020年下半年，做好試點(diǎn)工作階段性總結(jié)，研究部署下一步工作。
四、組織實施
（一）明確組織分工
國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)做好1+X證書制度試點(diǎn)工作的整體規(guī)劃、部署和宏觀指導(dǎo)，對院校職業(yè)技能等級證書的實施工作負(fù)監(jiān)督管理職責(zé)。國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門（國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)職業(yè)教育與培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各省級教育行政部門主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)本區(qū)域1+X證書制度試點(diǎn)工作，會同省級有關(guān)部門研究制定支持激勵教師參與試點(diǎn)工作的有關(guān)政策，將參與職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)與考核相關(guān)工作列入教師和教學(xué)管理人員工作量范疇，幫助協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題。省級有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)研究確定證書培訓(xùn)考核收費(fèi)管理相關(guān)政策。試點(diǎn)院校黨委要加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，按有關(guān)規(guī)定加大資源統(tǒng)籌調(diào)配力度。
（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)條件保障
各省（區(qū)、市）在政策、資金和項目等方面向參與實施試點(diǎn)的院校傾斜，支持學(xué)校教學(xué)實訓(xùn)資源與培訓(xùn)考核資源共建共享，推動學(xué)校建好用好學(xué)校自辦、學(xué)校間聯(lián)辦、與企業(yè)合辦、政府開辦等各種類型的實訓(xùn)基地。要吸引社會投資進(jìn)入職業(yè)教育培訓(xùn)領(lǐng)域。通過政府和社會資本合作（PPP模式）等方式，積極支持社會資本參與實訓(xùn)基地建設(shè)和運(yùn)營。產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地和產(chǎn)教融合型企業(yè)要積極參與實施培訓(xùn)。
（三）加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)
各省（區(qū)、市）和試點(diǎn)院校要加強(qiáng)專兼結(jié)合的師資隊伍建設(shè)，打造能夠滿足教學(xué)與培訓(xùn)需求的教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊，促進(jìn)教育培訓(xùn)質(zhì)量全面提升。要將職業(yè)技能等級證書有關(guān)師資培訓(xùn)納入職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃項目。培訓(xùn)評價組織要組建來自行業(yè)企業(yè)、院校和研究機(jī)構(gòu)的高素質(zhì)專家隊伍，面向試點(diǎn)院校定期開展師資培訓(xùn)和交流，提高教師實施教學(xué)、培訓(xùn)和考核評價能力。
（四）建立健全投入機(jī)制
中央財政建立獎補(bǔ)機(jī)制，通過相關(guān)轉(zhuǎn)移支付對各省1+X證書制度試點(diǎn)工作予以獎補(bǔ)。各省（區(qū)、市）要加大資金投入，重點(diǎn)支持深化職業(yè)教育教學(xué)改革、加強(qiáng)技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)等方面，并通過政府購買服務(wù)等方式支持開展職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)和考核工作。參加職業(yè)技能等級證書考核的建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除有關(guān)考核費(fèi)用。凡未納入1+X證書制度試點(diǎn)范圍的培訓(xùn)、評價、認(rèn)證等，不享受試點(diǎn)有關(guān)經(jīng)費(fèi)支持。
（五）加強(qiáng)信息化管理與服務(wù)
建設(shè)1+X證書信息管理服務(wù)平臺，開發(fā)集政策發(fā)布、過程監(jiān)管、證書查詢、監(jiān)督評價等功能的權(quán)威性信息系統(tǒng)。參與1+X證書制度試點(diǎn)的學(xué)生，獲取的職業(yè)技能等級證書都將進(jìn)入服務(wù)平臺，與職業(yè)教育國家學(xué)分銀行個人學(xué)習(xí)賬戶系統(tǒng)對接，記錄學(xué)分，并提供網(wǎng)絡(luò)公開查詢等社會化服務(wù)，便于用人單位識別和學(xué)生就業(yè)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)，提升證書考核、培訓(xùn)及管理水平，充分利用新技術(shù)平臺，開展在線服務(wù)，提升學(xué)習(xí)者體驗。
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