各位記者朋友，大家上午好！歡迎大家出席教育部今天的新聞發(fā)布會。
今年3月5日，李克強總理在《政府工作報告》中指出，要改革完善高職院校的考試招生辦法，今年大規(guī)模擴招100萬人。4月30日，李克強總理主持召開國務院常務會議，討論通過了《高職擴招專項工作實施方案》。所以今天的發(fā)布會我們就來向大家發(fā)布《實施方案》的主要內容。
出席今天發(fā)布會的嘉賓有，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長王繼平，教育部高校學生司司長王輝，發(fā)展規(guī)劃司副巡視員樓旭慶，廣東省教育廳副廳長邢峰，四川工程職業(yè)技術學院黨委書記司徒渝。下面首先請王繼平司長介紹高職擴招專項工作的實施方案。
各位新聞界的朋友們，大家上午好！3月5日，李克強總理在《政府工作報告》中提出，“今年高職院校大規(guī)模擴招100萬人”。這是黨中央、國務院作出的重大決策，是落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》的重要舉措，是職業(yè)教育改革發(fā)展的重大機遇，將對我國教育發(fā)展產生重大影響。
教育部黨組高度重視，相繼召開部長專題辦公會、調度會和黨組會專題研究這個問題，成立了高職擴招專項工作領導小組，由孫堯副部長擔任組長，最近的兩個月，密集召集各地教育行政部門有關同志集中對這個問題進行研討。國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、農業(yè)農村部、退役軍人部等部門，按照國務院統(tǒng)一部署，主動作為、分工協(xié)作，從擴招重點領域、生源組織、經費保障等方面梳理現(xiàn)有政策，在生源身份界定、宣傳動員、獎助學金提標擴面等方面提出具體舉措，共同研制了專項工作實施方案。這個方案4月30日經國務院常務會討論，已經通過。
二是職業(yè)教育改革需要深化。今年1月，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，明確職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位，樹立了新的教育理念，高職擴招就是圍繞貫徹落實這樣一個實施方案，完善國家職業(yè)教育制度體系和技術技能人才的保障政策，深化辦學體制改革和育人機制改革，以現(xiàn)代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展，來推動我國教育特別是高等教育結構優(yōu)化和內涵式發(fā)展。
三是區(qū)域經濟發(fā)展升級的需要。據統(tǒng)計，在現(xiàn)代制造業(yè)、新興產業(yè)中，新增從業(yè)人員70%以上是來自職業(yè)院校的，近70%的畢業(yè)生也在縣市就近就業(yè)，成為支撐區(qū)域產業(yè)邁向中高端的產業(yè)生力軍。當前正處于產業(yè)轉型升級的關鍵時期，迫切需要高職院校主動融入區(qū)域發(fā)展，不斷深化產教融合、校企合作，培養(yǎng)一大批勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的技術技能人才，服務區(qū)域經濟的高質量發(fā)展。
所謂中央統(tǒng)籌，就是由教育部牽頭，多部門協(xié)同推進。一是分省確定招生計劃，重點布局在優(yōu)質高職院校、發(fā)展急需和民生領域緊缺專業(yè)，還有貧困地區(qū)。二是改革考試招生辦法。取消高職招收中職畢業(yè)生比例限制，允許符合高考報名條件的往屆中職畢業(yè)生參加高職院校單獨考試招生。三是向中西部傾斜。發(fā)揮“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”作用，將2019年高職協(xié)作計劃擴大至20萬。四是落實同等待遇，推動職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機關事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。五是強化保障力度。中央財政加大對高職院校擴招的支持力度，今年中央財政安排現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升計劃專項資金237億元，引導地方政府落實生均撥款制度、獎助學金提標擴面政策等。
地方主責，就是要發(fā)揮地方的積極性、主動性和創(chuàng)造性。政府工作報告后，各地主動作為，把高職擴招與地方經濟社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮。實施方案提出的高職擴招方向性、指導性意見，還需要地方制定符合本地實際的實施方案來落實，比如如何吸引更多的生源，如何有機地組合教學資源，如何擴大學位供給等，這都需要結合本地實際，發(fā)揮地方的主動性。
系統(tǒng)化推進，明確八項工作任務。一是要合理安排擴招計劃，綜合考慮各地生源情況、辦學條件、經濟支撐等因素。二是擴大服務面向。要面向高中畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員、農民工和新型職業(yè)農民等群體，開展高職擴招的補報名工作。三是實施靈活考試，適應不同生源群體特點和受教育狀況的需要。四是嚴格考招紀律，嚴格執(zhí)行高校考試招生政策規(guī)定，加強考試招生監(jiān)督管理。五是分類教育教學，做到“標準不降、模式多元、學制靈活”。六是落實立德樹人根本任務，堅持全員全過程全方位育人，推動教師教材教法的改革。七是加強就業(yè)指導和服務，推動職業(yè)院校畢業(yè)生與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。八是加大財政投入，落實生均撥款、獎助學金提標擴面等政策，對退役軍人、下崗失業(yè)人員、農民工和新型職業(yè)農民群體予以傾斜。
質量型擴招，擴招不是簡單把數(shù)量增加，這是這次擴招最重要的特點，是質量型擴招，一定要在保障質量上多下工夫。要做到三個保證：一是用優(yōu)質資源保證，用優(yōu)質校拉動一般校，提高優(yōu)質職業(yè)教育資源使用效率，加強辦學條件薄弱的公辦學校的改造，要整體提升辦學水平。二是用師資隊伍保證，通過資源整合挖潛一批、專項培訓培育一批、校企合作解決一批“銀齡講學”補充一批、社會力量兼職一批，加快補充急需的專業(yè)教師。三是用教學改革保證，針對不同生源特點，分類編制專業(yè)人才培養(yǎng)計劃和方案，采取彈性學制和靈活多元的教學模式，創(chuàng)新教學組織和考核評價，加快學歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接，有序開展學習成果的認定、積累和轉換。
四是促進職業(yè)教育大改革大發(fā)展。高職擴招豐富了生源構成，促進職業(yè)教育與繼續(xù)教育大融合，倒逼高職教育完善考試招生辦法、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，帶動辦學條件改善和評價機制改革，彰顯了職業(yè)教育的類型特征，成為職業(yè)教育大改革大發(fā)展的催化劑。這是我們的預期影響，當然影響還有其他方面的。
謝謝繼平司長，大家知道，招生的前提就是要有計劃，下面請樓旭慶司長介紹今年全國高職招生計劃的安排情況。
高職招生計劃審批權下放以來，各地教育行政部門認真履行管理職責，充分保障高職教育的規(guī)格和質量。招生規(guī)模從2015年348.4萬人小幅增長到2018年368.9萬人，高職招生規(guī)模保持相對穩(wěn)定。按照往年高職招生報到率推算，我們認為，2019年要擴招100萬的任務，至少應該安排高職招生計劃增量114萬。
感謝旭慶司長。有計劃以后，接下來要進行的就是報名、考試、錄取等一系列的工作，下面請王輝司長介紹高職擴招專項考試招生工作相關情況。
關于考試形式和內容：對于普通高中畢業(yè)生和中職畢業(yè)生，可采取現(xiàn)行“文化素質+職業(yè)技能”考試方式，文化素質成績使用高中學業(yè)水平考試成績或使用本省或各校組織的文化考試成績，職業(yè)技能成績使用本省或各校組織的職業(yè)適應性測試成績或職業(yè)技能測試成績。對于退役軍人和下崗失業(yè)人員、農民工、新型職業(yè)農民，可免予文化素質考試，由各校根據學校基本培養(yǎng)要求，組織與報考專業(yè)相關的職業(yè)適應性測試或職業(yè)技能測試，依據測試成績錄取。對于符合免試條件的技能拔尖人才，由高職院校予以免試錄取。鼓勵有條件的省份，對于取得相關職業(yè)技能等級證書的考生，報考相關專業(yè)可免予職業(yè)技能測試。前期已參加高職分類考試并被錄取的考生，不再參加本次高職擴招專項考試。
感謝王輝司長。剛才三位司長圍繞高職擴招專項工作實施方案分別向大家作了介紹，接下來我們就請省級教育部門和學校的代表來作介紹。首先請邢峰廳長介紹廣東省高職擴招的相關情況。
三是提高高等教育毛入學率、滿足人民群眾期望的重要途徑。2018年我省高等教育毛入學率為42.43%，低于全國水平近6個百分點。高職擴招讓更多的人上大學，掌握一技之長，既滿足人民群眾上大學的期望，又擴大了高等教育覆蓋面，提高了就業(yè)人員受教育程度。
感謝邢廳長，下面請司徒渝書記介紹四川工程職業(yè)技術學院擴招的有關情況。
二是特困連片地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)本土化人才培養(yǎng)的需求。聯(lián)盟學校覆蓋省內有代表性的地區(qū)，其中在脫貧攻堅主戰(zhàn)場的涼山彝區(qū)、阿壩藏區(qū)各1所，全面創(chuàng)新改革成德綿軍民融合試驗區(qū)4所，高職發(fā)展相對薄弱的川南、川東北地區(qū)各1所。聯(lián)盟學校通過對口支援、互幫互助，整體提升師資隊伍建設、專業(yè)建設和實訓基地建設水平，共享優(yōu)質教學資源，提高人才培養(yǎng)質量，培養(yǎng)“下得去、用得上、留得住”的本土化人才。
三是社會生源半工半讀、就近學習的需要。采取彈性學制，推行“1+X”試點，學生可在聯(lián)盟學校就近入學，將階段性學習成果存入“學分銀行”，聯(lián)盟學校間學分互認、標準統(tǒng)一，學生修滿學分可獲得畢業(yè)證書。例如瀘州是農民建筑工人集中度較高的地區(qū)，地處該市的江陽城建職業(yè)學院招收的學生，如果工作地發(fā)生變動，可就近在聯(lián)盟內其他學校繼續(xù)學習。
感謝司徒書記。嘉賓的介紹就到這里，下面回答記者的提問。
關于本次高職擴招工作，《政府工作報告》提出要改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考。請問落實上述要求，教育部有什么考慮？謝謝。
今年高職擴招100萬，是黨中央、國務院立足經濟社會發(fā)展大局做出的重大決策部署，是進一步辦好新時代職業(yè)教育的重大機遇。近年來，按照中央的部署，教育部加快推進了高職院校分類考試，將高職院校考試招生與普通本科分開，實行“文化素質+職業(yè)技能”的評價方式，逐步形成符合高等職業(yè)教育培養(yǎng)規(guī)律和特點的人才選拔模式。目前，高職分類招考已經成為高職院校招生的主渠道。
請問王司長，針對退役軍人、下崗失業(yè)人員和農民工、新型職業(yè)農民這些群體，如何實施這種分類的教育教學管理？如何確保這次是質量型的擴招？
高職擴招這次一個非常明顯的特點，是擴招的對象發(fā)生了變化，我們稱之為“一主三輔”，實際上不止三輔，除了過去傳統(tǒng)意義上的高中畢業(yè)生之外，還增加了退役軍人、下崗失業(yè)人員、農民工、新型職業(yè)農民這樣一些群體。大家都在關注這樣一些生源如何朝里面走，就是怎么招進來，王輝司長剛才已經講過了，但是走進來之后，我們如何進行教學，怎么樣進行管理，如何確保質量，這是大家關心的一個問題。怎么做到這一點，還是三句話，一是標準不降，二是模式多元，三是學制靈活。
最后是學制靈活，總體要推進三項改革：一是推進“1+X”證書制度試點。這在今年2月19日新聞發(fā)布會講過“職教20條”，改革方案中有一項重要制度，就是“1+X”證書制度的試點，“1”就是學歷證書，“X”就是若干職業(yè)能力等級證書，有長的有短的，長的是學歷教育，短的是證書的培訓。在這個過程當中，也要發(fā)揮試點的作用，加快學歷證書和職業(yè)技能等級證書相互銜接，有序開展學習成果的認定、積累和轉換。二是要推進“學分銀行”建設。對退役軍人、下崗失業(yè)人員、農民工和新型職業(yè)農民，已經積累的學習成果，包括基礎技能方面的成果，要探索通過水平測試等方式進行學歷教育的學分認定。三是要推進彈性學制，讓學生根據自己的學習需求和節(jié)奏，合理安排學習時間，分階段完成學業(yè)，滿足多樣化需求。
請問今年高職院校大規(guī)模擴招，怎么保證我們有足夠的教師來滿足這些需求？謝謝。
部里面高職擴招專項工作專門有個領導小組，組長是孫堯副部長，另外還有幾個成員單位，有職成司、學生司、規(guī)劃司，還有幾個司局今天沒有到場，一個是財務司，還有教師司、督導局，續(xù)梅同志所在的單位也是成員單位，是新聞辦。你提到教師的問題，我今天就代他們說一下情況。
要保證質量，要擴招，實際上教師是非常重要的，教師保障是基本的保障。在這一點上，教師工作司做了充分的研判，做好充分的準備。根據他們的測算，高職擴招100萬，擴招之后，每年需要新增師資6.5萬人左右，準備按照內培外引、專兼結合、校企共育的原則，就是“五個一批”，通過資源整合要挖潛一批，通過專項培訓培育一批，通過校企合作解決一批，通過“銀齡講學”補充一批，就是發(fā)揮退下來的老教師作用，補充一批，還有通過社會力量兼職一批。
準備采取三項舉措，一是完善政策，準備出臺《深化新時代職業(yè)教育教師隊伍建設改革實施方案》，完善教師資格準入、培養(yǎng)培訓、考核評價、待遇保障以及兼職教師聘用等政策保障措施。二是增加供給，在國家重大項目集中支持高職教師隊伍的建設，建設一批“雙師型”職教教師培養(yǎng)培訓基地，認證一批職業(yè)技術示范專業(yè)。三是內培外引，改革實施職業(yè)院校教師素質提高計劃，開展專業(yè)骨干教師培訓，創(chuàng)建教師教學創(chuàng)新團隊，做好教師企業(yè)實踐基地的遴選工作，推進校企人員雙向推動，將兼職教師聘用納入到職業(yè)院校教師素質提高計劃的資金分配因素，引導支持省級財政列支專項經費，支持學校聘用兼職教師。
想給王繼平司長提兩個問題。一是您剛才提到的師資的補充，如何平衡發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的師資投入？二是關于您在介紹背景時，多次提到了經濟變革的需求，尤其您提到了退役軍人和農民工這樣的群體。目前我們的職業(yè)教育專業(yè)設置和教學是否符合經濟變革的需求？會否做出一些調整？
一個是師資問題，第二個是專業(yè)設置的問題。教師的問題我剛才說了，我講的這幾條是教師工作司研究的舉措。確實，有資源但不平衡，這是個大問題，總體上來看，有沒有支撐擴招的資源？有，但是各地分布不一樣，各專業(yè)分布不一樣，所以要加一個重要的舉措，要統(tǒng)籌。在全國層面，中央要有個統(tǒng)籌，這就是中央統(tǒng)籌的來由。在省里也需要統(tǒng)籌，省里面不同的地方也情況不一樣，不同的學校也不一樣，所以教師這方面，除了剛剛說的如何補充之外，在省內也要進行一些統(tǒng)籌。比如說優(yōu)質學校，比如四川提到他們有機組合式的、聯(lián)盟式的，有些學校師資不太足，但是學生住宿還是充足的，有些比如示范骨干院校，向來是供不應求的，老師也很充足，那就建立起聯(lián)盟，互相支持和補充，用這樣的方式來解決。當然，除了校際之間，還有區(qū)域之間，省里面都要統(tǒng)籌。
第二個問題，專業(yè)設置問題。確實是這樣，職業(yè)教育這兩年在專業(yè)目錄方面，比如高職專業(yè)目錄和中等職業(yè)學校專業(yè)目錄都在及時進行調整，應該說把我們國家所有行業(yè)設置的專業(yè)全部都覆蓋了。覆蓋之后，我們特別關注一些特別急需的，比如現(xiàn)代制造業(yè)，還有新興服務業(yè)，都是現(xiàn)在非常急需的，都在大力發(fā)展過程中。大家需要的專業(yè)，應該說在我們專業(yè)目錄里面基本上都有。可能還有一些更加專一些的，我們把它叫做專業(yè)方向來解決。新一撥的生源進來之后，當然報名的時候就已經要有選擇了，安排一些就業(yè)比較好、優(yōu)質的專業(yè)來公布，然后他報名，不是說沒有專業(yè)就進來了，到時候要把計劃落實到學校，甚至要落實到專業(yè)，就是公布了以后，按照專業(yè)來報的，并不是進來之后再選專業(yè)。
剛才我們提質量擴招這塊，已經在師資、專業(yè)設置方面做了介紹，請問樓司長，在校舍包括一些硬件方面的不足，如何進行保障？謝謝。
關于校舍問題，我想從兩個方面來回答。第一，現(xiàn)有的校舍基本能滿足今年擴招的需要。根據最新的教育統(tǒng)計數(shù)據，現(xiàn)在全國有高職學校1418所，在校生970萬，學校產權的校舍2.53億，在建的1800萬平方米。根據我們即將發(fā)布的《高等職業(yè)學校建設標準》，雖然說不同類型、不同規(guī)模的學校標準是不一樣的，但是按照平均測算，每個學校校舍建筑面積在24平方米。所以，今年的規(guī)模是能夠滿足需要的。
第二，從今后的發(fā)展角度來說，主要通過兩個途徑來解決。按照今年的招生規(guī)模來測算明年、后年在校生還會繼續(xù)擴大。按照生均24平米來算的話，可能有4800萬平方米建筑面積的要求，如果減去今年在建的1800，大數(shù)上還有3000萬平方米的缺口。這些缺口怎么彌補呢？各地仍然需要加大對高職學校的投入，加快改善辦學條件。另外教育部將會同國家發(fā)改委、財政部，在實施現(xiàn)代職業(yè)教育提升計劃和教育現(xiàn)代化推進工程這兩個項目中，專門安排中央資金支持地方高職院校建設，盡可能滿足高職擴招帶來的教學、實訓、生活所需要的校舍。
再是新增設部分高職學校。根據高校設置“十三五”規(guī)劃，總共有121所新設高職學校列入。經過兩年，大概有一半左右已經備案，今后幾年我們按程序、按條件繼續(xù)備案。去年備案了35所，今年也有二、三十所要備案。主要通過上述途徑來滿足校舍等資源缺口。謝謝。
時間關系，我們提問就到這里。另外我還有一條信息要向大家介紹一下，就是5月中旬將有個重要的國際教育會議，中國與聯(lián)合國教科文組織合作舉辦的國際人工智能與教育大會將于2019年5月16日至18日在北京舉行。隨著新技術革命的到來，人們的生產生活方式乃至學習方式正在并將繼續(xù)發(fā)生深刻的改變。
如何推進教育現(xiàn)代化，構建新的教育體系，發(fā)展新的教育方式和學習方式，幫助人們獲得更好生活、更好發(fā)展的能力，推動社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這些內容和話題受到了全球的廣泛關注，所以這次大會是以“規(guī)劃人工智能時代的教育—引領與跨越”為主題，將邀請政府、教育和研究機構、國際組織和相關企業(yè)的代表，共同探討人工智能時代的能力素養(yǎng)要求與教育體系的構建，探索助力2030年教育目標實現(xiàn)的政策與戰(zhàn)略，研究以人工智能為代表的信息技術在教育領域的創(chuàng)新應用，促進國際合作，共同應對數(shù)字鴻溝、數(shù)據安全與倫理問題等挑戰(zhàn)。會議期間，還將舉行人工智能與教育的展覽，通過直觀生動的形式，向世界介紹我國人工智能技術在教育領域的應用情況。
這次大會是由聯(lián)合國教科文組織、中華人民共和國教育部、中國聯(lián)合國教科文組織全委會和北京市人民政府共同主辦。據了解，截止到目前，已有來自110余個國家的政府代表和多個國際組織教育與研究機構的官員和學者約370多人報名參會，其中包括70多位部長和副部長、聯(lián)合國教科文組織高級別官員也將出席這次會議。所以，還請記者朋友們屆時關注和參與。
另外本周是國務院確定的“職業(yè)教育活動周”，所以我們會持續(xù)進行關于職業(yè)教育的宣傳。今天下午會組織記者朋友們去重慶，進行一個集中采訪活動，也是我們今年的第五場“1+1” 發(fā)布采訪活動。此外，活動周期間，各地各有關單位還將舉行一系列有關職業(yè)教育的活動，還請記者朋友們關注。我們今天的發(fā)布會到此結束，謝謝各位。
（結束）
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